Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 29 марта 2011 г - страница 3

^ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
КОНГРЕСС МЕСТНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ
— Председатель Законодательного Собрания края Александр Усс избран заместителем председателя Комитета по мониторингу Конгресса местных и региональных властей Совета Европы
Председатель Законодательного Собрания края А.Усс избран заместителем председателя Комитета по мониторингу Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ). Такое решение приняли большинством голосов участники 20-й пленарной сессии КМРВСЕ, которая прошла 22-24 марта в Страсбурге (Франция). А.Усс стал первым представителем России, избранным в руководящий состав важнейшего комитета европейского конгресса. КМРВСЕ осуществляет наблюдательные миссии при проведении муниципальных и региональных выборов по запросу государств — членов Совета Европы. В частности, конгресс принимает резолюции, доводит их до сведения местных и региональных органов власти в Европе и осуществляет контроль за их исполнением посредством мониторинга. Деятельность по мониторингу является важной предпосылкой для конструктивного политического диалога с органами власти государств — членов Совета Европы в отношении муниципальной и региональной демократии. Также она позволяет конгрессу выработать эффективные юридические инструменты для взаимодействия с исполнительными, законодательными (представительными) органами публичной власти и СМИ в различных государствах. В законодательство многих стран внесены изменения по итогам отчетов КМРВСЕ.
^ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ВСЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
— Экспертный совет предложил провести съезд ВСМС не ранее июня
Не менее трех месяцев потребуется на подготовку традиционного годового доклада ВСМС, учитывающего мнение всего российского муниципального сообщества и отражающего основные моменты необходимого совершенствования отечественной системы МСУ. К такому выводу пришли участники заседания Экспертного совета ВСМС, который состоялся в Государственной Думе РФ. Основными вопросами заседания стали: рассмотрение предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, которые готовятся к внесению в виде поправок депутатами Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, и обсуждение концепции доклада ВСМС «О развитии местного самоуправления в РФ и задачах ВСМС на предстоящий период». Обсуждая доклад ВСМС о развитии системы МСУ, эксперты сошлись во мнении, что документ должен пройти широкое обсуждение еще на стадии подготовки, в том числе в региональных отделениях ВСМС, среди профильных ученых и специалистов. На выходе должен получиться доклад, действительно отражающий мнение муниципального сообщества, – отметила член Совета, главный специалист Фонда «Институт экономики города» Людмила Рагозина. «Если эксперты считают, что двух недель недостаточно для подготовки доклада, мы готовы перенести съезд ВСМС на более поздний срок, вплоть до июля текущего года, чтобы дать время для доработки документа, - поддержал экспертов Председатель ВСМС Вячеслав Тимченко. Мы готовы на этот шаг, поскольку презентация Доклада рассматривается нами как ключевой момент, ради которого мы и проводим съезд организации».

АССОЦИАЦИЯ ГОРОДОВ ПОВОЛЖЬЯ
^ — Олег Кондрашов стал вице-президентом Ассоциации
Глава администрации Нижнего Новгорода О.Кондрашов избран вице-президентом Ассоциации городов Поволжья (АГП) на общем собрании в Самаре. Глава администрации Нижнего Новгорода вошел в состав правления Ассоциации. В ходе собрания был также избран новый президент АГП – глава городского округа «Город Самара» Дмитрий Азаров, его кандидатуру на данный пост выдвинул О.Кондрашов. Как отметил глава администрации Нижнего Новгорода по итогам собрания, деятельность Ассоциации очень важна, поскольку позволяет не только обменяться накопленным опытом и практическими наработками других Поволжских городов по решению актуальных проблем, но и внести свои предложения, например, по изменениям законодательства в Государственную Думу РФ. По словам О.Кондрашова, председатель комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко отметил зачастую решающую роль Ассоциации в координации работы Поволжских городов по реализации политики руководства страны. В.Тимченко пригласил главу администрации Нижнего Новгорода принять участие в работе IV внеочередного Всероссийского Совета, который состоится в Москве 9 апреля. «Высоко оценил деятельность АГП и председатель комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Степан Киричук, который отметил большой вклад Ассоциации в развитие городов Поволжья и межмуниципального сотрудничества, а также подчеркнул, что АГП уделяет огромное внимание решению самых острых вопросов жизнедеятельности муниципальных образований», – сообщил О.Кондрашов. Глава администрации также отметил, что на сегодняшнем совете обсуждался самый острый вопрос - развитие системы дошкольного образования, реконструкции существующих и строительства новых детских садов в городах Поволжья. По его словам, несмотря на то, что в Нижнем Новгороде найдены пути решения проблемы нехватки мест в дошкольных учреждениях (определены 26 площадок под строительство новых детских садов и начались работы по реконструкции старых), опыт соседей может пригодиться. Например, в Пензе применяется практика посещения детских садов по четным и нечетным дням, а также пребывание неполный день (до обеда и после обеда), что позволяет большему количеству детей посещать дошкольные учреждения. «Мы готовы рассмотреть возможность применения этого опыта в нашем городе», – подчеркнул О.Кондрашов. Кроме того, на собрании члены Ассоциации подвели итоги работы и финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год, наметили планы на 2011 год. Уже в октябре 2011 года в Нижнем Новгороде запланировано заседание правления АГП, на котором будут обсуждаться вопросы реализации государственной политики в области земельно-имущественных отношений и градостроительства.

АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ
^ — Об итогах конференции АСДГ «Актуальные проблемы реализации действующего законодательства муниципальными образованиями» 24-25 марта 2011 года, г. Омск
24-25 марта 2011 года в Омске состоялась конференция АСДГ «Актуальные проблемы реализации действующего законодательства муниципальными образованиями». Конференция проводилась Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с мэрией города Омска. В конференции приняли участие руководители и специалисты администраций городов Сибири и Дальнего Востока, специализирующиеся на юридическом сопровождении деятельности органов местного самоуправления. Участниками конференции стали представители экспертных организаций в области государственного и муниципального права (Омского государственного университета имени Ф.Достоевского, Фонда «Институт экономики города», Красноярского краевого «Института муниципального развития»). Участие в работе мероприятия приняли представители 30 муниципальных образований Урала, Сибири и Дальнего Востока из 20 субъектов Российской Федерации (всего более 70 человек). Целью данной конференции стало обсуждение проблемных вопросов применения законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, муниципальные услуги и функции, стандарты качества оказания муниципальных услуг, разработка и утверждение административных регламентов, установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, правомочность принятия муниципальных правовых актов. Конференцию открыла заместитель мэра города Омска Татьяна Вижевитова. Она поприветствовала участников от имени мэра города – Виктора Шрейдера. С приветственным словом к участникам конференции также обратился вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун. По словам вице-президента АСДГ, юридическое обеспечение муниципалитетов носит фундаментальный характер, и, в современных условиях, существует объективная необходимость в трансформации правовой базы местного самоуправления. «Роль муниципальных юристов, юридической секции АСДГ в защите интересов граждан, их права на местное самоуправление, в том числе на судебную защиту, исключительно велика. Правовая база МСУ непрерывно трансформируется. Уже все сбились со счета, сколько всего изменений в № 131-ФЗ и сколько федеральных законов для этого потребовалось. Для юристов важно не только отслеживать эти изменения, но и оценивать их взаимосвязи и последствия и выдавать обоснованные рекомендации по реагированию на них. Юридическая секция АСДГ призвана обобщать эти материалы и вооружать руководство АСДГ необходимой информацией для обращений в федеральные органы», – отметил вице-президент АСДГ. В своем докладе Р.Бабун особое внимание уделил вопросу муниципальных стандартов и предоставления услуг, относящихся к решению вопросов местного значения. «Неоднократно заявленная позиция государства состоит в том что государственные минимальные стандарты должны устанавливаться только на решение вопросов, закрепленных за федеральными органами. На решение вопросов регионального значения должны устанавливаться региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы бюджетных расходов, а на решение вопросов местного значения – муниципальные, – заявил Р.Бабун. По словам вице-президента АСДГ, можно сделать вывод, что тренд, по которому направлена в настоящее время трансформация правовой базы местного самоуправления, идет в сторону все большего встраивания его в вертикаль государственной власти и все большего отстранения граждан от реального влияния на формирование и деятельность органов МСУ. «Полагаю, что муниципальные юристы должны выработать свое отношение и позицию по этим вопросам. Нам надо задуматься над тем, куда мы идем и к чему это может привести», – резюмировал Роальд Бабун. Особое внимание проблематике изменений в сфере юридического сопровождения деятельности органов местного самоуправления, в своем докладе «Муниципально-правовая политика и её метамарфозы», уделил заведующий кафедрой государственного и муниципального права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет имени Ф.М.Достоевского» Александр Костюков. О современном положении дел и правовом статусе органов местной администрации рассказал Андрей Подгорбунских, председатель правления юридической секции АСДГ, директор департамента правового обеспечения и муниципальной службы администрации города Омска. Практическим опытом изменения форм организации местного самоуправления поделилась член правления юридической секции АСДГ, председатель правового комитета администрации города Барнаула Татьяна Калашникова. Участниками конференции были рассмотрена и отраслевая проблематика применения юридических норм в местном самоуправлении. В частности, директор департамента жилищной политики администрации города Омска Светлана Шенфельд. Она поделилась опытом города Омска в части по формирования муниципального жилищного фонда в целях расселения граждан из аварийных жилых домов. Тему ЖКХ затронули также представители муниципалитета города Уссурийска Приморского края. Андрей Хомяков – начальник нормативно-правового управления администрации города Уссурийска рассказал о проблемных вопросах применения законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Проблематику, возникающую при предоставлении земельных участков для целей не связанных строительством, озвучила в своем докладе начальник контрольно-правового отдела администрации Октябрьского административного округа города Омска Татьяна Самотуга. Не обошли стороной участники конференции и правоприменительную практику регулирования проведения открытых аукционов в электронной форме. Эту тему в своем выступлении затронула начальник управления инвестиций, программ и внешнеэкономических связей департамента городской экономической политики администрации города Омска Кристина Сытченко. Как отметила в своем выступлении начальник правового управления мэрии города Новосибирска Светлана Фалеева, несмотря на то, что города разные, проблемы у большинства муниципалитетов – одинаковые. В частности, важным вопросом для администраций многих городов является муниципальный контроль. Так, например, в 131 законе о местном самоуправлении прописано два вида муниципального контроля, в 294 Федеральном законе дается общая формулировка – какие виды контроля могут быть. По словам С. Фалеевой, нужно, чтобы были законодательно прописаны унифицированные формы муниципального контроля, которые применялись бы во всех городах. Поясняя свою мысль, С. Фалеева привела в пример соблюдение юридическими лицами и предпринимателями правил благоустройства. В законе прописано, что проверять организации можно не чаще одного раза в три года, согласовывая перечень организаций для проверки в прокуратуре и извещая об этом заранее. По ее мнению, большинство предпринимателей и юридических лиц успевают подготовиться к проверке, и никаких нарушений при ее проведении не обнаруживается. В своем докладе начальник правового управления отмечает, что за нарушения Правил благоустройства, например, стоит наказывать сразу же, как только эти нарушения выявлены, и наказание должно носить административный характер. Дмитрий Жигалов – руководитель сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Фонда «Институт экономики города» сообщил: «В частности, планируется «поторопить» Министерство экономического развития России с принятием законодательного акта о снятии некоторых ограничений. Речь, идет, например, о предоставлении большого спектра муниципальных услуг, в так называемых многофункциональных центрах. Необходимо, чтобы любой человек мог в режиме одного окна спокойно и комфортно сдать необходимые документы, а потом так же спокойно получить справки в этом же одном окне, не выстаивая при этом огромные очереди и не прибегая к помощи чиновников. В нынешнем законодательстве получить, например, заграничный паспорт или свидетельство о собственности можно только через чиновника. Мы предлагаем упростить все эти процедуры для повышения эффективности оказания муниципальных услуг». Об опыте города Красноярска в реализации Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» рассказала заместитель руководителя управления информатизации и связи города Красноярска – Людмила Маркина. В свою очередь, поделились опытом реализации этого закона гости из Приморского края, в частности, член правления юридической секции АСДГ, начальник правового управления администрации города Артема – Ольга Сухорукова, предложила собравшимся свой опыт решения проблем информирования населения и борьбы с очередями за предоставление услуг муниципалитета. В последний день работы конференции участники встретились за круглым столом, чтобы обсудить подготовленный юридической секцией АСДГ проект решения конференции. Составители проекта решения постарались вложить в него все прозвучавшие на форуме предложения, касающиеся изменений некоторых нормативных и законодательных актов РФ. Участники конференции рекомендуют: Государственной Думе РФ: внести изменения в № 131-ФЗ, в части уточнения правового статуса и пределов правоспособности органов местной администрации; рассмотреть возможность определения в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Бюджетном кодексе РФ единого понятия «государственная и муниципальная услуга», «государственная и муниципальная функция». Органам государственной власти РФ: оказывать методическую и организационную помощь муниципальным образованиям по совершенствованию правовой работы в органах местного самоуправления. Органам местного самоуправления: провести анализ практики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и представить в АСДГ предложения по совершенствованию законодательства в сфере размещения заказов. После доработки данные рекомендации будут направлены в профильные комитеты Федерального Собрания РФ, профильные министерства Правительства РФ, полномочным представителям Президента РФ в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, Общероссийский Конгресс муниципальных образований, руководителям муниципалитетов. В рамках круглого стола также были обсуждены организационные вопросы деятельности юридической секции АСДГ. Состав правления остался неизменным: председатель секции - директор департамента правового обеспечения и муниципальной службы администрации города Омска Андрей Подгорбунских. Заместитель председателя – Светлана Фалеева, начальник правового управления мэрии города Новосибирска. Члены правления: Ольга Сухорукова – начальник правового управления администрации города Артема, Валентин Таран - заместитель начальника правового управления администрации города Нижневартовска, Денис Волжанинов - заместитель мэра города Губкинского, начальник управления нормативно-правового обеспечения, Андрей Лазарев - начальник правового управления администрации города Сургута, Татьяна Калашникова - председатель правового комитета администрации города Барнаула. Ответственным секретарем юридической секции АСДГ была избрана Ольга Супрун – юрист АСДГ.
^ — Новости информационной сети АСДГ (ИС АСДГ)
ИС АСДГ подготовлены очередной Анонс № 10/11 нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления РФ поступивших в ИС АСДГ, а также Перечень № 675 нормативно-правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления РФ поступивших и включенных в информационно-компьютерный банк АСДГ «Материалы местного самоуправления Российской Федерации» с 15.03.11 по 22.03.11.

0930674838163392.html
0930749617976415.html
0930847771452740.html
0930915719703429.html
0931075436294860.html